新十大建設

背景

「新十大建設」是指2003年11月時任行政院長的游錫堃所提出的國家發展計畫，預計於5年期間投入新台幣5,000億元的經費，用於擴大公共建設投資。該計畫已於2005年6月間由立法院通過。計畫名稱冠以「新」字，是為區別1970年代由前行政院長蔣經國提出與完成的「十大建設」。

隨著全球經濟情勢好轉，以及SARS疫情獲得控制，台灣的經濟景氣自2003年下半年起即加速復甦，惟成長動力主要源自出口，內需仍相對疲弱。尤其是台灣的公共投資規模在最近幾年間持續滑落，不僅削弱了經濟成長的活力，而基礎建設質與量的不足，更明顯阻礙了國家競爭力的持續提升，以及國民生活品質的改善。

由外在環境觀之，台灣經濟轉型與產業調整所需要的時間與空間已明顯受到壓縮。在這個人力、資金、資訊流通無國界的新世紀，由知識力與創新力所驅動的新經濟已然成形。為續保台灣的競爭優勢，政府責無旁貸，必須扮演更積極的關鍵性角色，擴大公共投資規模，以改善台灣的生產、生活與生態環境。

擴大推動台灣的公共建設，短期內可改善投資環境、強化經濟成長動力、並解決國內的企業發展與就業問題，長期來說則可厚植國家整體發展潛能、均衡區域發展、並提高生活品質，因此可說是台灣世紀遠航、永續發展的奠基工程。尤其是國內利率水準已達歷史新低，而通貨緊縮的壓力揮之不去，所以現在正是積極推動公共建設最適當的時刻。以下將進一步說明推動新十大建設的各項理由。

公共投資亟需擴增

在新十大建設之前，台灣政府雖曾先後推動過「8100台灣啟動」方案及「擴大公共建設方案」，以擴增公共投資，惟受到公債法上限的限制，政府舉債因應擴張性財政支出的空間極為有限。同時，2001年以來由於台灣經濟成長速度轉緩，影響政府稅收，而社會福利支出、教育補助及對地方政府補助等強制性或義務性支出則連年增加，導致歲出結構僵化，不利於政府對公共建設計畫的投資。這些因素對公共建設計畫的推動造成阻礙，不僅削弱了台灣的經濟成長活力，更嚴重衝擊未來經濟成長的潛能。具體來說：

-- 政府固定投資支出自2000年起即連年減少，2003年已降至新台幣4,026億元，較1999年的新台幣5,170億元高峰，縮減達新台幣1,144億元。政府投資率（政府固定投資占GDP的比率）也逐年下降，2003年降至3.8%，較1994年7.3%的高峰減少了3.5%。

-- 2001至2003年政府固定投資實質成長率分別為-6.42%、-12.71%及-1.26%，對經濟成長率-2.17%、4.64%及3.50%的負貢獻分別達0.31%、0.59%及0.05%，為拖累經濟成長的重要因素。

基礎建設尚待完備

有鑑於軟、硬體基礎建設是國家開發程度與未來競爭力的明確指標，政府近年來致力於「拚經濟、大改革」，並已展現具體成效。但是根據各國際競爭力評比機構的報告顯示，基礎建設不足已成為未來台灣國際競爭力持續提升的限制因素。事實上，目前台灣已具備堅實的核心競爭力，政府若能進一步擴大公共建設投資，將可強化台灣的生產、生活、生態環境等相關基礎建設。具體來說：

-- 瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發布的「2003年世界競爭力年報」指出，在超過2,000萬人口的國家或地區中，台灣「基礎建設」排名第7位，整體競爭力排名第6位，但在「電信投資」、「廢水處理廠」等評比子項，均列入劣勢欄，反映國內基礎設施相對不足。

-- 世界經濟論壇(WEF)發布的「2003-2004年全球競爭力報告」顯示，台灣「成長競爭力」指標排名世界第5，較2002年進步1名。惟WEF針對企業經理人進行之「國內企業經營之困難」問卷調查指出，台灣基礎建設不足被列為國內經商的第5大問題，突顯基礎建設強化的必要性。

成長動能仍需強化

根據主計處的統計資料，雖然2003年與2004年台灣的經濟成長率分別達到3.50%與6.15%，但成長動力來源分析顯示此成長主要來自出口擴張，國內需求則相對疲弱。由2000年至2003年，國內需求對平均經濟成長率2.61%的貢獻度僅有0.12%。在這0.12%中，國內投資的不足，已導致超額儲蓄不斷增高，使經濟失衡問題日趨嚴重，同時國內通貨緊縮的陰霾亦揮之不去，不利未來的經濟成長。具體來說：

-- 資源運用效率亟需提升：2003年台灣的國內投資率16.3%（佔GDP的百分比），創歷史新低，導致超額儲蓄率由2000年的2.9%提高到9.8%，創15年來新高，反映內部失衡問題日趨嚴重，資源運用效率不足。

-- 通貨緊縮壓力亟待排除：2001、2002及2003年台灣消費者物價上漲率分別為-0.01%、-0.02%及-0.03%，亟須運用擴張性財政政策刺激需求，以消除通貨緊縮壓力。

國內經濟成長來源

單位：貢獻百分點

就業機會有待創造

為紓解國內失業問題，近年來台灣政府積極推動各項促進就業工程。台灣的失業率曾於2002年8月間達到5.35%的高峰，雖然到2003年11月時這個數字已降至4.71%，但與1990年代的平均水準相比仍然偏高，顯示國內新增就業機會仍然不足，亟待創造。具體來說：

-- 分析國內產業別就業機會增加來源顯示，近年來國內就業成長趨緩，與房地產泡沫化、營建業就業人數大幅縮減有相當大的關聯。

-- 公共建設的擴大推動，將可發揮提振營建業景氣、創造就業機會的立即效益。

計畫目標與願景

計畫目標：強化台灣國際競爭力

「新十大建設」以加速推動「挑戰2008：國家發展重點計畫」為政策主軸，挑選重點中的重點項目，提早建設，力促台灣經濟結構的轉型與升級。短期目標為持續2003年度「擴大公共建設方案」對提振景氣的效益，並降低SARS疫情影響，以穩固經濟復甦腳步，防範通貨緊縮於未然。

根據2003年10月30日世界經濟論壇(WEF)發布的全球競爭力報告，台灣在「成長競爭力」指標排名第5名，僅次於芬蘭、美國、瑞典及丹麥。因此，台灣政府期望透過加速投資「新十大建設」，讓台灣競爭力不但能確保亞洲第一，還可進軍世界三強。

願景：精緻、效率、科技與卓越

好還要更好，透過「新十大建設」的推動，除了強化台灣國際競爭力外，台灣政府更希望讓世界看到一個「精緻的台灣」、「效率的台灣」、「科技的台灣」及「卓越的台灣」。

-- 精緻的台灣

2008的台灣，會是個精緻的台灣。擺脫以往將常民文化與流行文化視為邊陲的政策思維，發揮台灣特有文化魅力，架構本土文化與世界文化交流平台，同時也透過污水下水道與人工湖的建造，由源頭做起，徹底改善環境品質，讓台灣變得更精緻、更有質感。

-- 效率的台灣

2008的台灣，會是個效率的台灣。都會區捷運完善，交通便捷；都會間台鐵捷運化，以輕軌方式，提供快捷的綠色通勤網；第三波高快速道路，連結第一及第二高速公路，並完成東部高速路，以架構完成全島快速路網；擴建高雄港，提升貨櫃運輸量能，強化台灣洲際運籌角色。

-- 科技的台灣

2008的台灣，會是個科技的台灣。行動網路遍布全島，提供行動服務、行動生活、行動學習；「台灣博覽會」讓世人知道台灣科技成就與驕傲。

-- 卓越的台灣

2008的台灣，會是個卓越的台灣。透過國際一流大學、頂尖系所及跨校研究中心計畫，讓高等教育與國際接軌，以世界最尖端的教育，培育世界最卓越的人才。

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新十大建設概要

1. 頂尖大學及研究中心

目標：5年內至少15個重點系所或跨校研究中心排名亞洲第一名，10年內至少1所大學排名居全世界大學排名前100名。

2. 國際藝術及流行音樂中心

3. M台灣計畫

目標：打造全球第一雙網應用服務環境，帶動台灣第三個兆元通訊產業發展。

4. 台灣博覽會

目標：展現台灣的活力與創意，帶動科技、觀光、文化發展。

5. 台鐵捷運化

目標：配合高鐵通車，透過增站、增班、高架化、地下化，將台鐵轉化為都會及區域捷運，讓台鐵轉型再生，並帶動沿線都市更新。

6. 第三波高速路

目標：開發宜花東及南投等觀光區域；便利北中南都會日常生活圈；擴大快速路網，串聯一、二高。

7. 高雄港洲際貨櫃中心

目標：興建新一代洲際貨櫃深水港，成為1萬5,000 TEU貨櫃船亞洲停靠站，提昇擴充高雄港轉運能量。

8. 北中南捷運

目標：規劃及興建共182公里的捷運路線，提昇北、中、南三都會的快速便捷大眾交通。

9. 污水下水道

目標：改善生活環境，淨化水質，恢復美麗的河川與海洋。

10. 平地水庫海淡廠

目標：揚棄高山水庫，興建平地水庫解決缺水問題，創造水資源、觀光、生態多元使用的人工湖新地景；興建海淡廠以解決供水缺口的問題。

（2007年9月）

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